6月5日，是世界環(huán)境日。近年來，隨著環(huán)保意識的增強，人們越來越關(guān)注電磁輻射這個話題。有人質(zhì)疑輸變電設(shè)施建在居民小區(qū)附近會產(chǎn)生負面影響。一聽到變電站就怕了？因為你不想建在家門口，因為你不想“被輻射”。

發(fā)現(xiàn)離家僅100米的地方正在建的工程是一所110kv變電站，珠江帝景的業(yè)主們陷入了某種不安與恐懼之中：不要建在我家附近！這種反對將垃圾站、變電站等“厭惡性”公共設(shè)施建在家附近的現(xiàn)象被稱為“鄰避效應”，珠江帝景小區(qū)絕不是孤例。

官方建設(shè)變電站有充分理由：滿足區(qū)域供電的需要。而業(yè)主的反對是直覺式的，不外乎是害怕輻射、污染和爆炸。即使網(wǎng)上可以輕易搜到很多關(guān)于“變電站輻射”的辟謠文章，即使反對此事的絕大多數(shù)業(yè)主都不了解變電站的運作原理，也依然阻擋不了人們“聞電色變”的心理傾向。

溝通機制的缺失導致信任危機，對未知事物的恐懼加重了“鄰避效應”，進而令城市發(fā)展陷入某種僵局。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，廣州市規(guī)劃建設(shè)110千伏及以上變電站98座，但因?qū)嶋H投產(chǎn)變電站僅為69座，電網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)率僅70%，也就是有30%變電站“難產(chǎn)”。

恐懼是如何被放大的?上述癥結(jié)該如何解開?上海晟皋電氣小編為你一一解答。

“輻射”疑云

從今年4月份開始，珠江帝景苑的業(yè)主們使用微信、論壇、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺進行熱烈的探討，他們心系的話題是：如何叫停小區(qū)附近已經(jīng)動工的110kv變電站，并要求重新選址。

變電站的工地就設(shè)在小區(qū)旁邊的磨碟沙公園內(nèi)。此前政府已劃走公園的一塊地來建有軌電車停車場，業(yè)主們以為這塊地也一樣。直到后來有人看見施工文件，才發(fā)現(xiàn)這里將建起變電站，而業(yè)主們對此一無所知。夾雜著詫異和氣憤，業(yè)主們很快團結(jié)到了一起，要求叫停變電站工程。

為什么反對變電站建在小區(qū)附近?相關(guān)記者跟多位珠江帝景的業(yè)主交流，得到的**個答案總是“有輻射”。“旁邊的廣州塔已經(jīng)有很多輻射了，現(xiàn)在再加個變電站，我們小區(qū)里這么多幼兒園，孩子怎么辦?”有人說。這似乎成了小區(qū)的共識，而當詢問變電站產(chǎn)生輻射的判斷依據(jù)時，沒有人說得上來。

實際上，網(wǎng)傳的“變電站輻射致癌”說法很難找到準確出處，引述的說法大多來源于“國外某機構(gòu)”，稱高壓線、變電站產(chǎn)生的大量輻射可造成兒童患白血病、誘發(fā)癌癥、誘發(fā)孕婦自然流產(chǎn)和胎兒畸形等。

上述說法已經(jīng)過多次辟謠。網(wǎng)上可以輕易查到相關(guān)的科普文章和討論網(wǎng)帖，解釋變電站的工作原理，指出變電站輻射電磁波的問題根本不成立。在“果殼”、“知乎”等國內(nèi)知名的科普類問答網(wǎng)站上，已經(jīng)有大量人士和電力系統(tǒng)員工，用研究數(shù)據(jù)和個人經(jīng)歷來解釋變電站的電磁輻射極低，沒有證據(jù)證明電力設(shè)施誘發(fā)癌癥。

世界衛(wèi)生組織(WHO)曾對60多個國家開展歷時10年的“國際電磁場研究計劃”，并在2006年發(fā)布了結(jié)論：“輸變電項目產(chǎn)生的不是電磁輻射，而是低頻的電場和磁場。目前沒有證據(jù)表明低頻的電場和磁場長時間的累計效應對健康的影響，根據(jù)現(xiàn)有所有對兒童、成年、生育、發(fā)育、**系統(tǒng)人群等都沒有需要降低目前標準的依據(jù)。”

但就如網(wǎng)絡(luò)上“生生不息”的“吃這種食物會致癌”等傳言一樣，涉及生命**的謠言總是跑得更快。對于變電站的危害，業(yè)主們的心態(tài)是“寧可信其有”，也不愿意讓自己的居住環(huán)境平添可能的風險。

“我們有業(yè)主曾經(jīng)親歷過變電站爆炸，聽說窗戶玻璃全部炸裂了，非常可怕，”有業(yè)主提出了輻射之外新的擔憂因素，“而且變電站不應該建在河涌旁邊，容易造成水污染。”未知放大的恐慌還在繼續(xù)。

恐懼發(fā)酵

防范風險是人之常情，變電站的被妖魔化可以通過知識的科普來消除，但更多的時候，政企對民眾的單方面宣傳和科普達不到辟謠的效果，反而有可能加重民眾的不信任。政企與民眾溝通機制的不對等，是“鄰避效應”發(fā)酵的主因。

后他們對規(guī)劃和審批的環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑，主要控訴集中在修改規(guī)劃選址和環(huán)評兩個環(huán)節(jié)沒有充分征集周邊居民意見。經(jīng)過圖測，變電站距離珠江景近的樓房約100米，距離小區(qū)內(nèi)的海珠**實驗小學不足300米，距離另一個小區(qū)琶洲村居民安置區(qū)不足百米，因此業(yè)主認為，這兩個小區(qū)的居民和村民是110kv變電站的直接利害關(guān)系人，環(huán)保局在編制環(huán)評報告時應當征求意見。但在與相關(guān)部門溝通時業(yè)主們了解到，該變電站的環(huán)評報告僅收集了數(shù)十份調(diào)查意見，可以代表珠江帝景小區(qū)、琶洲安置房一共數(shù)萬居民的意見嗎?業(yè)主們還提出，規(guī)劃的更改、環(huán)評報告的公告僅在政府官方網(wǎng)站上掛出，規(guī)劃局、環(huán)保局等各部門沒有主動向利益相關(guān)的居民公示，是“懶政”的表現(xiàn)。

上述種種的調(diào)查線索，以及信息公示的不均等，都加重了居民對政府部門的不信任，對變電站的恐懼發(fā)酵。

“鄰避效應“難題待解

廣州供電局計劃部主任助理吳靖也發(fā)現(xiàn)，“沖突是因為老百姓在買房后才獲悉變電站修建信息，感覺受騙上當，從而與開發(fā)商、供電局發(fā)生矛盾。”

這也是城市飛速發(fā)展所帶來的“城市病”之一。正如珠江帝景苑，早入住的居民在此生活已超過13年，，當年一片荒蕪的片區(qū)變成廣州發(fā)展快的板塊之一，如今小區(qū)居民7000多戶，常住人口3-4萬。這也就導致用電缺口，需要新建的變電站方能補缺。

而要緩解一個區(qū)域的供電緊缺難題，就需要一部分的業(yè)主作出妥協(xié)。如果沒有恰當?shù)墓_和談判機制，光靠政府單方面的宣傳和推進，鄰避效應很難解決。

變電站是一個導火索，引爆的是人們在城市生活中的不**感。

政府部門已經(jīng)意識到“規(guī)劃先行”的重要性。2010年2月《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項目配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理辦法》出臺，在國內(nèi)**將變電站作為房地產(chǎn)配套項目進行建設(shè)，明確項目配套電力設(shè)施必須與開發(fā)項目主體同步規(guī)劃、同步報建，建成后移交供電企業(yè)使用。

據(jù)上海晟皋電氣小編了解，該辦法實施后，該局下轄有多個小區(qū)變電站順利建成，居民區(qū)變電站建設(shè)所帶來的許多“鄰避問題”順利化解。如今，廣州已成為國內(nèi)頭個擁有300座110kv及以上變電站的省會城市，其中有超過200座是近這10年才建成投用的。

但這一辦法僅對新建小區(qū)有效。對于珠江帝景苑這樣已有小區(qū)再建變電站的案例，依然需要探索解決之道。

構(gòu)建相對平等的談判以及利益補償和平衡的制度，雖然不是解決鄰避沖突的靈丹妙藥，但是可以促成動態(tài)協(xié)商的達成，并可能提出**方案促進鄰避沖突的解決。而華南理工大學環(huán)境學院的黨志教授也曾建議政府學習臺灣的做法，在公共生態(tài)補償方面多下功夫。在臺灣，《環(huán)境影響評估(評價)法》是鄰避運動得以部分解決的主要保證，其中包括信息公開和公眾參與程序，廠商若不做相關(guān)公開，則屬于違法，該項建設(shè)就不能進行。

此外，終能補償和收買怒氣沖沖的抗議民眾的，是鄰避設(shè)施建設(shè)方的“環(huán)保回饋”。建設(shè)方通常會將令人討厭的鄰避設(shè)施變得不討厭，例如設(shè)立公園、圖書館、運動中心、溫水游泳池等，供附近民眾免費(或打折)使用。此外，還有減免電費、減免土地相關(guān)稅賦、給予獎學金等措施。

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